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近日，受國(guó)家發(fā)展改革委委托，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的環(huán)境污染第三方治理方案建議，通過設(shè)立500億元規(guī)模的國(guó)家環(huán)保基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、拓展融資渠道等多項(xiàng)有力措施，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
前不久，央視《新聞聯(lián)播》也報(bào)道了天津?yàn)I海新區(qū)在全國(guó)率先引入第三方治污模式，專業(yè)化治污公司作為治理工業(yè)污水的主體，提高治污效率的先進(jìn)做法，進(jìn)一步引起了各地對(duì)治污模式的思考。
解惑 何為“第三方治理”？
目前，我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
環(huán)境污染第三方治理是指通過引入市場(chǎng)機(jī)制，由排污企業(yè)采取付費(fèi)方式，把治理污染設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)交給專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)來完成，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)污”和“治污”分離。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，根據(jù)項(xiàng)目情況，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
“兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。前者擁有或者部分擁有產(chǎn)權(quán)，后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。”駱建華如是說。
治污、排污企業(yè)責(zé)任界定不清
我國(guó)環(huán)境污染治理原則正在由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變。推行環(huán)境污染第三方治理，就是這種轉(zhuǎn)變的實(shí)踐形式。
但是，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境污染第三方治理還缺少法律依據(jù)支持，對(duì)于排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)，誰來承擔(dān)法律責(zé)任問題還沒有明確規(guī)定。“排污企業(yè)認(rèn)為既然已經(jīng)將污染交由第三方治理，如果排污不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)由第三方治理企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；地方環(huán)保局認(rèn)為依法應(yīng)該對(duì)排污企業(yè)追責(zé)，但又不能放棄對(duì)第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，以防發(fā)生環(huán)境污染事故。此外，在合同談判、爭(zhēng)議問題解決方面無法可依，地方只能‘摸著石頭過河’。”湖南省懷化市環(huán)保局副局長(zhǎng)黎群說。
專家指出，在現(xiàn)有環(huán)保法律對(duì)治污、排污企業(yè)權(quán)責(zé)規(guī)定并不明晰的情況下，需要抓緊建立完善對(duì)第三方治污企業(yè)的約束機(jī)制。“對(duì)于排污企業(yè)來說，一旦將環(huán)境污染治理交由第三方環(huán)保公司來治理，則相當(dāng)于給對(duì)方留了‘后門’，一旦第三方治污企業(yè)不按合同履行義務(wù)，排污企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。如果排污不達(dá)標(biāo)，將面臨罰款；還會(huì)影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失；一旦造成重大環(huán)境污染事故，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。目前對(duì)于第三方治污企業(yè)還缺少相應(yīng)的約束措施，這是許多排污企業(yè)不愿意選擇第三方進(jìn)行環(huán)境治理的重要原因之一。”黎群認(rèn)為。
打破原有治理格局考驗(yàn)政府能力
專家指出，對(duì)于企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的模式，如果參與環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的各方，即排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)都能遵守環(huán)保法規(guī)，則可以減少環(huán)保部門的監(jiān)管任務(wù)，降低監(jiān)管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應(yīng)的義務(wù)，反而會(huì)增加環(huán)保部門的工作量，增加監(jiān)管工作的復(fù)雜性。
同時(shí)，采取環(huán)境污染第三方治理模式也打破了原有治理格局，還面臨規(guī)劃布局調(diào)整、原有人員安排等難題。
在湖南有關(guān)消息了解到，湖南湘牛環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司為湖南駿泰漿紙有限責(zé)任公司提供第三方污水治理服務(wù)，對(duì)原有污水處理設(shè)施進(jìn)行更新改造，再建設(shè)一套污水處理設(shè)施，使污水處理后能夠直接達(dá)標(biāo)排放到環(huán)境水體，而不用排向工業(yè)園區(qū)污水處理廠，也因此可以少交排污費(fèi)。相關(guān)人士表示，這種情況下，園區(qū)污水處理廠將面臨污水來源不足的問題，容易造成污染處理設(shè)施的閑置。
此外，江西省新余市政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司簽署合作協(xié)議，將該市水、氣、固廢、重金屬、生態(tài)修復(fù)等不同領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目，交給專業(yè)環(huán)保公司。但是在提高了環(huán)境治理效率的同時(shí)，原有體制內(nèi)從事環(huán)保工作的監(jiān)測(cè)人員、環(huán)衛(wèi)工人、污水處理廠工人等相關(guān)人員也面臨安置去向問題。“若無法有效解決這些問題，第三方治理模式在體制內(nèi)或者政府層面上也很難有效推廣。”新余市環(huán)保局一位不愿具名的人士透露。
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