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排污許可證制度與整個環(huán)境監(jiān)管體制密切相關，其實施是對既有環(huán)境監(jiān)管體制的考驗。2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在國家不斷提高環(huán)境保護戰(zhàn)略地位的大背景下，環(huán)保行業(yè)迎來利好發(fā)展，相關企業(yè)也將迎來新的市場機遇。
排污許可改革直指污染源 相關企業(yè)有望率先受益
2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，作為全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，并為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定了基礎。
《規(guī)定》明確，環(huán)保部將按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。2016年，先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年，完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年，全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
根據(jù)《規(guī)定》提出的分步驟推進時間表，從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。為何選擇火電和造紙行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？
業(yè)內人士表示，之所以選擇這兩個行業(yè)，原因有三：一、火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)，其污染物排放量大，具備試點意義；二、目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；三、火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，其污染物排放特征具有代表性。
由此看來，此輪推動排污許可證制度的決心以及力度可見一斑。實際上，自1988年以來，國家層面便出臺了一系列排污許可證相關法律法規(guī)和政策性文件。隨著政策的演進，至2016年底，全國絕大多數(shù)省級行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件。
那么，實施排污許可制如何改善環(huán)境質量？有何重要意義？對相關環(huán)保企業(yè)帶來哪些市場機遇呢？
“十三五”時期是中國治污減排、改革環(huán)境監(jiān)管體制的重要時期。從治污減排的進程來看，“十三五”時期是中國主要污染物排放跨越峰值并進入下降通道的關鍵時期。在此背景下，建立和實施排污許可證制度非常迫切。
從本質上來看，排污許可制實際上是給排污方劃設了一條上限，而大家的上限加起來，就是一個地方環(huán)境的排污容量，企業(yè)的目光也從過去的“看看有沒有人管”，轉變?yōu)?ldquo;看看自己達不達標”。
據(jù)中國經濟時報報道，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬表示，排污許可證制度是點源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，也是多項環(huán)境監(jiān)管工具的基礎，實施排污許可證制度是理順環(huán)境監(jiān)管程序、重塑環(huán)境監(jiān)管體制的重要抓手。
值得注意的是，排污許可證中，對企業(yè)排放污染物種類、許可排放濃度以及許可排放量以及重污染天氣等特殊時期許可排放濃度和許可排放量等都作出了明確規(guī)定。有專家預測國家從嚴治污可激活千億元級的環(huán)保產業(yè)大市場，環(huán)境監(jiān)測類、大氣污染物、水污染物處理類環(huán)保企業(yè)將受益。
目前階段，推動火電、造紙等企業(yè)進一步加強在除塵脫硫脫硝方面的投入，同時，對于大氣監(jiān)測設備的需求也將隨之快速增長。A股市場上，龍凈環(huán)保、永清環(huán)保、雪迪龍以及中電環(huán)保等從事相關設備制造及服務的上市公司將有望從中受益。
在國家不斷提高環(huán)境保護戰(zhàn)略地位的大背景下，市場機制和金融手段的運用對環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個利好，排污許可證千億級大市場即將形成。
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