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一部專門保護和改善沱江流域水環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的地方法規(guī)呼之欲出——昨日，四川省十三屆人大常委會第十一次會議舉行，《四川省沱江河流域水環(huán)境保護條例（草案）》提請大會進行第三次審議。
針對社會普遍關(guān)注的飲用水水源保護和全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題，條例草案提出，從沱江流域劃定飲用水水源保護區(qū)、設立地理界標和警示標志；禁止設置排污口；對飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估等方面予以細化，并增加相應處罰規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是沱江流域水環(huán)境保護的重要制度，與生態(tài)保護補償機制互為補充。條例草案增加了關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。包括建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；鼓勵符合條件的社會組織對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、破壞飲用水水源等損害公共利益的環(huán)境違法行為依法提起訴訟；鼓勵法律服務機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
此外，為全面貫徹落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署以及《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，有必要在沱江流域建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境硬約束機制。省人大法制委員會審議認為，參照2019年1月關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單的最新要求，建議將條例草案二審稿第三十二條第二款修改為:“禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。”
省人大法制委員會審議認為，沱江作為長江上游重要的支流，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中應當以更嚴格的制度保護水環(huán)境。因此，省人大法制委員會建議增加規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位不按照規(guī)定制定水污染事故應急方案的或者水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關(guān)應急措施的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高處罰下限，對以下違法行為作出從嚴處罰規(guī)定：
（一）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
（二）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。
（三）飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家有關(guān)標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
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