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地處長江上游的重慶市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體，長江、嘉陵江、烏江等22條較大河流貫穿全境，轄區(qū)內(nèi)有900余家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，主城建有14處集中式飲用水水源地。
面對如此繁重的監(jiān)管任務(wù)，重慶市是如何實現(xiàn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，未發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的？“生命之源的安全屏障”如何構(gòu)建？帶著這些問題，記者日前隨環(huán)境保護部赴重慶就長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動開展情況進行調(diào)研。
■建立健全制度保障體系
重慶市以剛性法制為保障，市委、市政府在2014年印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中將城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的一項重要目標，先后出臺了《重慶市環(huán)境保護條例》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》及《重慶市飲用水源污染防治辦法》等地方性法規(guī)，為全面強化飲用水水源地環(huán)境管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
同時，重慶市自2000年起將集中式飲用水水源地保護工作納入黨政“一把手”環(huán)保實績考核，自2013年起繼續(xù)將其納入新施行的區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標體系，確保有人抓、管到位。
“重慶市政府每年將水環(huán)境保護的各項目標、任務(wù)和責(zé)任分解落實到各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位。市政府有關(guān)部門在建設(shè)項目審批、保護區(qū)污染整治、飲用水水源日常監(jiān)管等方面分工合作，各區(qū)縣政府也將水環(huán)境保護目標任務(wù)分解落實到各街道和部門。”重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊應(yīng)急處處長龔宇介紹說。
隸屬于重慶市自來水公司的北碚水廠，水源地位于嘉陵江北碚金剛碑段。一些餐館曾在北碚區(qū)金剛碑古鎮(zhèn)內(nèi)違規(guī)搭建經(jīng)營，對水源地水質(zhì)安全構(gòu)成環(huán)境風(fēng)險隱患。北碚區(qū)堅決查處了商鋪亂搭亂建行為，并對古鎮(zhèn)居民實施了整體遷移。
目前，經(jīng)過持續(xù)整治，北碚水廠水源保護區(qū)內(nèi)已無污染源。
據(jù)了解，目前，重慶市已在1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備專職及兼職人員3012名，初步形成“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間解決飲用水水源地環(huán)境問題。
重慶市還編制了《重慶市城市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，建立了全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，飲用水水源地環(huán)境管理逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、標準化和信息化管理。同時，將全市已建成地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站、重點污染源排污口在線監(jiān)控點實時數(shù)據(jù)和環(huán)境風(fēng)險源、飲用水水源地的信息數(shù)據(jù)整合并納入重慶市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)。
■全面提升風(fēng)險防控能力
從接到群眾關(guān)于疑似氨水泄漏擾民的投訴，到鎖定污染源出動處置，大概需要多長時間？重慶市環(huán)境應(yīng)急指揮中心只需十幾分鐘。這主要得益于重慶市環(huán)保局依托環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，全力打造靈活快捷、智能高效的全市指揮網(wǎng)絡(luò)。
400平方米的環(huán)境應(yīng)急指揮中心整合了監(jiān)控預(yù)警、受理維權(quán)、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督四大功能，實現(xiàn)了與國務(wù)院應(yīng)急辦，重慶市政府、市政府部門、區(qū)縣環(huán)保局、環(huán)境應(yīng)急指揮車、環(huán)境應(yīng)急人員之間的應(yīng)急調(diào)度和信息交互。
作為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急指揮車具有現(xiàn)場視音頻采集和通信兩部分功能，車輛除了具備信息采集、處理、傳輸?shù)裙δ芡猓€具備遠程指揮功能，可隨時隨地開赴現(xiàn)場，實現(xiàn)現(xiàn)場辦公與指揮。
同時，車上還配備綜合調(diào)度系統(tǒng)和GPS定位管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)車輛在任何時間、任何地點的快速部署與調(diào)度，實現(xiàn)快速反應(yīng)、資源共享與統(tǒng)一調(diào)配，與各級指揮中心之間進行語音、數(shù)據(jù)和圖像的多媒體通信互動，實現(xiàn)控制、交換、決策、查詢、記錄等多功能調(diào)度指揮。
重慶市環(huán)保局在北碚水廠水源地上游設(shè)置了水質(zhì)自動監(jiān)測站。記者在北溫泉水質(zhì)自動監(jiān)測站內(nèi)看到，氨氮、總磷、總氮等監(jiān)測設(shè)備正在運行。監(jiān)測站負責(zé)人介紹說，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)變化，能夠第一時間發(fā)出水質(zhì)異常預(yù)警信息，以便下游的北碚水廠和相關(guān)部門迅速采取應(yīng)對措施。
長壽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國西部地區(qū)重要的綜合性重化工基地。如何保障其環(huán)境安全、消除環(huán)境安全風(fēng)險隱患？園區(qū)相關(guān)負責(zé)人向記者介紹說，園區(qū)通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。截至2015年底，園區(qū)（含企業(yè)）累計投入逾100億元用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保和視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測于一體的應(yīng)急綜合指揮平臺，建成了“裝置—企業(yè)—片區(qū)—園區(qū)—流域”五級突發(fā)環(huán)境事件防控體系。
重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊應(yīng)急處副處長孫大武介紹說，截至目前，重慶市應(yīng)急管理已形成日常預(yù)警和戰(zhàn)時響應(yīng)兩套較為完整的體系，將已建成的56個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、14個地表水自動監(jiān)測站、332家重點污染源436個排污口在線監(jiān)測點的實時數(shù)據(jù)和全市135家重大風(fēng)險源、139家較大風(fēng)險源、400余家一般風(fēng)險源、957個500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的信息數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)了重點污染源監(jiān)控預(yù)警與污染防治的結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預(yù)警與改善的結(jié)合、潛在環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置的結(jié)合。
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